НОВОСТИ О НАС ДОКУМЕНТЫ ПРАВОВЫЕ АКТЫ ИНФОРМАЦИЯ ПОМОЩЬ ОБРАЩЕНИЯ ГРАЖДАН
Новости
 

 

Доклад Председателя Правительства
к рассмотрению проекта бюджета на 2015 год и среднесрочную перспективу

Проект бюджета является отражением всех плюсов и минусов состояния экономики, определяя текущие возможности и перспективы и, что самое важное, демонстрирует ресурсные возможности обеспечения социальных гарантий, пенсий и зарплат, исполнение государственных функций здравоохранения, образования, охраны общественного порядка и обороны. Бюджет подвержен динамичным изменениям, исходя из внутриэкономических и мировых тенденций, а также исходя из складывающихся условий ограничения внешнеэкономической деятельности для хозяйствующих субъектов ПМР. Такие как блокирующие решения в отношении автомобильного транспорта ПМР, речного транспорта, банковских операций при осуществлении внешнеэкономических сделок, необходимости экономическим субъектам производить двойное затамаживание грузов, а по сути двойные процедуры, пребывание в условиях, лишающих прямого доступа к дешевым внешним кредитам. В этих условиях мы анализируем исполнение бюджета 2014 года.

За 9 месяцев можно отметить следующее. Общие показатели доходов за 9 месяцев 2014 года по всему государственному бюджету республики (с учетом доходов республиканского бюджета, местных бюджетов и бюджета единого фонда социального страхования) составили почти 4 млрд. руб. В составе данных средств учтены и целевые средства, и поступившая гуманитарная помощь РФ. Фактические расходы составили порядка 5,3 млрд. руб. При этом необходимо отметить, что уровень фактически проведенных расходов сложился с учетом реальной возможности привлечения средств на покрытие возникающего дефицита. Реально же необходимые расходы на обеспечение нужд государства в рассматриваемом периоде составляют порядка 14 млрд. руб.

В состав данных необходимых расходов, которые не финансируются в настоящее время из бюджета, включена межтарифная разница по энергоносителям, регулируемая государством ниже, чем рыночная цена на газ; льготы, которые государство представляет по энергоносителям для экономических агентов, составляют порядка 1,9 миллиардов рублей, для населения – порядка 1,5 миллиарда рублей в год. Это первое.

Второе направление дотаций – связано с поддержанием определенного функционирования системы мелиорации по сельскому хозяйству. Так, на финансирование заработной платы данной системы в бюджете на 2015 год запланированы средства в сумме 20 миллионов рублей. Также в связи с установлением льготного тарифа на отпуск электроэнергии для целей орошения, включая межтарифную разницу, оказывается государственная поддержка в общей сумме порядка 22 миллионов рублей.

Третья поддержка, которая продолжает осуществляться – это предоставление льгот по различным направлениям: как по инвестиционной деятельности, так и по капиталовложениям. Так, общая сумма предоставленных за 2013 год налоговых льгот составила 1 миллиард 108 миллионов рублей, в том числе по налогу на доходы организаций 315 миллионов рублей.

Кроме этого, поддержка осуществляется и для граждан. Напомню, что с 1 января 2013 года мы увеличили необлагаемый уровень доходов граждан подоходным налогом до прожиточного минимума. Размер необлагаемого дохода увеличился на 650 рублей. Таким образом, с учетом дополнительно предоставляемых льгот в виде вычетов, в среднем сейчас гражданин уплачивает порядка 6,8% налога от своего дохода. Сумма уплачиваемого подоходного налога с физических лиц в настоящий момент на 10% меньше предоставляемых государством льгот по подоходному налогу. Так, по итогам 2013 года сумма предоставленных льгот по подоходному налогу составила 476,2 млн. руб.
В целом за 2013 год государством оказана поддержка отраслям народного хозяйства и населению на сумму порядка 5 млрд.руб. Кроме того, за последние 3 года за счет государственных средств были проведены капитальные ремонты объектов образования и здравоохранения более чем на 168 млн.руб. На содержание и ремонт объектов жилищной и коммунальной инфраструктуры направлено порядка 100 млн.руб.
При всем при этом значительно вырос уровень и эффективность бюджетных расходов, но темпы улучшений не соответствуют вызовам времени и потребностям. Финансирование государственных функций не обеспечено в полном объеме. В первую очередь, в сфере здравоохранения, образования, правопорядка и обороны.
Затраты на бесплатное здравоохранение и образование требуют в год не менее 3,5 миллиардов рублей. Тогда как в бюджете на эти две отрасли запланировано порядка 1,5 миллиардов рублей. Из них коммунальные услуги составляют порядка 130 миллионов рублей. При этом на все бюджетные организации в год на оплату коммунальных услуг требуется свыше 400 миллионов рублей, и это при установленных пониженных тарифах для бюджетных организаций, и без учета амортизации. Фактически бюджетные организации финансируются на 55% от заявленной минимальной потребности. В частности, мы уже озвучивали, что по здравоохранению, например, на обеспечение бесплатной медицины нужно 2 млрд. руб., у нас закладывается немногим более 500 миллионов. В бюджете на следующий год предложено порядка 527 миллионов рублей, что всего лишь на 26% покрывает потребность. Следует отметить, что по результатам проделанной работы государства, неправительственными организациями в сферу образования и здравоохранения инвестировано за последние три года беспрецедентная сумма в размере 1,6 млрд.руб., что позволило в итоге снизить уровень смертности детей, спасти жизни, дополнительно открыть места в детских садах и реализовать ряд иных мероприятий, направленных на поддержание и развитие социально важных отраслей.
Хочу отметить, что данные показатели приводятся для того, чтобы продемонстрировать уровень обеспеченности ресурсами, как государственных функций, так и социальных гарантий. Усилиями Правительства, экономических агентов было дополнительно саккумулировано за 2012-2013 год плюс 1 миллиард рублей доходов ежегодно. Но это стало возможным за счет того, что таможенных пошлин было собрано на 600 млн. руб. больше, чем все остальное налоги. Фактически объемы налоговых ставок примерно находятся на уровне максимально допустимых, поэтому в этой ситуации путем дополнительного фискального изъятия налогов, за исключением по отдельным видам деятельности, не представляется возможным саккумулировать дополнительные доходы. С учетом внешних обстоятельств, с учетом вышеизложенного вам представляются параметры нового бюджета.
Параметры нового бюджета исходят из следующих показателей: доходы республиканского бюджета - 1,546 млрд. руб., расходы республиканского бюджета – 6,027 млрд. руб., доходы консолидированного бюджета – 2, 472 млрд. руб., расходы - 7,948 млрд. руб.
Правительство с точки зрения изменения учетной политики предлагает изменения в целом в соответствующей структуре наших расходных обязательств, которые ранее не учитывались в бюджете. Данный бюджет мы предлагаем в дополнительно направленных на рассмотрение поправках. В частности, с учетом негативного сценария осуществления внешнеэкономической деятельности, по нашим расчетам, ожидается уменьшение поступлений в бюджеты различных уровней, в том числе Единого государственного фонда социального страхования, на 510 млн. руб. по сравнению с изначально прогнозируемыми на 2015 год.
В части изменения расходов бюджета мы предлагаем, как сократить некоторые планируемые расходы, так и включить в бюджет расходы, ранее не учитываемые при планировании. Это и включение имеющейся кредиторской задолженности по коммунальным статьям, все планируемые расходы по данным статьям на 2015 год и межтарифная разница.
Даже представленные нами предложения не учитывают всех реально необходимых расходов государства, сумма которых оценивается по всем бюджетам в пределах 19 млрд. руб.. Таким образом, разница между доходами и расходами в сумме порядка 14 млрд. руб. на сегодняшний день более реальна и приближена к действительному положению дел, что дает основание осознать текущее положение дел.
Что касается бюджетной системы. По бюджетной системе последние годы явно ощущается непосредственный провал в темпах роста необходимых доходов бюджетников для выполнения государственных функций, для повышения их эффективности. На сегодняшний день, нужно сказать, что большая часть бюджетников выполняет значительные государственные функции, недополучает необходимую заработную плату, поэтому у нас есть проблемы как с комплектацией кадрового состава в целом по всем органам власти, так и с ресурсным обеспечением государственных функций. В некоторых государственных учреждениях нет элементарного выполнения этих функций, оборудование и здания, основные средства, пришли практически в негодность. Как и органы управления, так и структуры социальной защиты также не укомплектованы в полном объеме. И здравоохранение, и социальная защита. Мы на сегодняшний день уже серьезно ощущаем проблемы с комплектацией кадрами на уровне министерств, ведомств, на уровне городов и районов, что сказывается на эффективности принятия управленческих решений, их реализации и доведении, исходя из принятых решений, как на законодательном уровне, так и на уровне Правительства.
Для бюджетников назрела необходимость изменения порядка оплаты труда, потому что существующая с 2004 года система фактически не отвечает вызовам времени. Необходимо ее модернизировать с точки зрения того, чтобы за большую эффективность труда можно было устанавливать более реальное материальное вознаграждение, а с учетом того, что денежных средств недостаточно, надо это делать, на наш взгляд, секторально, по некоторым секторам и только по некоторым направлениям, потому что одновременно это сделать невозможно. И такой проект мы ранее предлагали, но он, к сожалению, не нашел в свое время поддержки. Поэтому мы считаем, что одной из задач нового года станет и реформирование оплаты труда в бюджетной сфере, с учетом того, что есть необходимость, как показывают наши финансовые ресурсы, реализации государственных функций по смешанной системе: государство – или государственные предприятия – или, к примеру, коммерческая структура, или какое-то государственное учреждение, но с платными услугами. Без ресурсной поддержки мы, практически, в 2015 году не сможем предоставлять даже некоторые государственные функции в полном объеме.
Необходима модернизация системы оплаты труда в бюджетной сфере, которая будет стимулировать более высокопроизводительный труд, как в области здравоохранения и просвещения, так и управленцев для того, чтобы повысить эффективность вырабатываемых и реализуемых государственных решений. Потому что не секрет, что даже выработанное решение сложно порой реализовать из-за низкой квалификации и низкой технической оснащенности той же системы управления.
Бюджет выполняет, в соответствии с теорией, несколько функций, в том числе распределительную (регулирующую), стимулирующую, контрольную.
К регулирующей функции можно привести пример о перераспределении доходов для обеспечения всего государства равными, допустим, объемами социальных гарантий.
В разрезе административно-территориальных единиц доходы собираются непропорционально. Вот, для сравнения приведу вам данные за текущее полугодие, допустим, Каменский район. Каменский район собрал налогов по всем бюджетам (в т.ч. ЕГФСС) 31,1 млн. руб., при этом расходов было произведено на сумму 157,9 млн. руб.. Григориопольский район собрал 48,3 млн. рублей, потратил 277,4 млн. руб.. Слободзейский район при поступивших 97,6 млн. руб. израсходовал 512,5 млн. руб. В Дубоссарском районе доходы составили 75,1 млн. руб., расходы 269,1 млн. руб. При поступивших 235 млн. в Рыбницкий район израсходовано было - 549,5 млн. руб. В Бендерах собрано 281 млн., осуществлено расходов на сумму 618,2 млн. руб. Только два города на сегодняшний день зарабатывают больше, чем тратят. В Днестровске поступления составили 107,4 млн. руб., на нужды населения города израсходовано 74,5 млн. руб.. Тирасполь, являясь основным донором республики, собрал в 1 полугодии 1 464,8 млн. руб., расходы составили 949,8 млн. руб. При всем при этом хочу отметить, что в 2014 году, исходя из того, что реализуется, районы получили совокупной поддержки примерно на 1,5 млрд. руб. за 1 полугодие 2014 года. То есть это превышение фактических расходов над поступившими доходами в районы.
Хочу подчеркнуть, что эта ситуация существующей диспропорции между доходами и расходами городов и районов была и ранее, и мы ее сейчас демонстрируем в открытом виде, для того, чтобы учитывалась как при принятии законодательных решений, так и для концентрации усилий по развитию регионов.
И это в ситуации, когда фактически государство не применяет рыночные цены на свет, на газ для всех бюджетных учреждений, для всех экономических субъектов. По выводам Правительства, если применить рыночные цены на свет и на газ для всех экономических агентов, то практически большая часть из них потеряет свою конкурентоспособность на внешних рынках. Поэтому Правительство вынуждено исходить из тех условий, в которых находится. Но в этих непростых условиях из-за серьезной диспропорции между доходами и расходами необходимо выделять приоритеты. Эти приоритеты изложены в проекте бюджета.
Сегодня в целом мы должны пересмотреть параметры, с учетом того, что ситуация меняется еще более динамично, пересмотреть доходы и расходы, к сожалению. В первую очередь это связано с тем, что бюджет был внесен с учетом тенденций 1-го полугодия текущего года, а с августа месяца начали применяться некоторые меры по ограничению импорта на территорию Приднестровья определенных товаров. Это первая причина. Значит, мы начали терять таможенные пошлины. Вторая причина – снижение объемов производства. Связано это, в первую очередь с тем, что падает спрос на внешних рынках. В-третьих – в сегодняшних условиях экспорт по ряду товаров блокирован в Российскую Федерацию, по иным товарам - в связи со значительным сроков взаиморасчетов и девальвации валюты РФ – экспорт практически минимален. В Украину - стал не выгодным экономическим агентам. И у нас пошли серьезные падения в этой части. Для минимального социального обеспечения бюджета фонда денежных средств недостаточно. Ежегодно прирост пенсионеров составляет порядка 1 500 человек, а на одного занятого работника в реальном секторе экономики приходится 2 пенсионера.
И более того, расчеты за поставленные товары происходят через какой-то период времени, а при серьезной девальвации – серьезные потери. В частности это касается «Молдавизолита», это касается «КВИНТа». Упал внутренний и приграничный спрос на текстильную продукцию, это то, что 40% было внутреннего рынка по реализации текстиля «Тиротексом». И это объективные обстоятельства, которые влияют на предприятия. Хочу отметить, что в 2014 году Правительство оказывало поддержку целой группе предприятий: «Молдавизолит», «Тиротекс», «Молдавскому металлургическому заводу», «Молдавской ГРЭС» практически путем снижения цены на газ, потому что в случае применения рыночной цены эти предприятия бы, в принципе, остановились, это нужно понимать. При этом сократилось бы огромное количество рабочих мест.
Стимулирующая функция бюджета заключается, в том числе, и в особых условиях налогообложения, и в поддержке в виде субсидирования, когда государство создает условия для ускоренного развития отдельных отраслей и производств. Но, в первую очередь, к примеру, всего согласно данным министерства сельского хозяйства за период с 2005 по 2014 гг. на поддержку предприятий АПК государством было направлено более 1,3 млрд. руб. Это и льготное налогообложение, кредиты, займы и дотации, и финансирование государственных программ, и субсидирование мелиоративного комплекса.
Второе, будем проводить политику поддержания курса национальной валюты. Это стабильность платежей и социальные гарантии. И мы продолжаем политику поддержания низких цен и тарифов для населения по услугам ЖКХ и по повышению качества предоставления медицинских услуг, т.е. формирование среды для работников всей экономики.
Правительство уделяет большое внимание формированию условий для поддержания всех граждан ПМР, в том числе, экономически активного населения. Мы будем продолжать политику через расширение экономических зон, свободных от налогообложения, но с учетом конкретизации отдельных видов деятельности и определения каких-то взаимных обязательств.
Третье – мы будем привлекать дополнительные инвестиции в сельское хозяйство – выдавать в долгосрочное землепользование. Только основываясь на инвестициях, будем рассматривать вопрос, чтобы эти инвестиции нарастали при получении земельных ресурсов.
Следующий момент. Будем запрашивать внешние инвестиции, будем искать инвестиции на внешних рынках. Внутренних источников для реинвестирования у нас нет. При всем при этом, хочу отметить, что с целью стимулирования кредитования и снижения процентных ставок коммерческими банками, Приднестровским республиканским банком с 2013 года приняты меры по снижению ставки рефинансирования, которая с августа этого года составляет 3,5%, снизившись с 2010 года на 50%. При этом, сравнивая действующую в нашей республики ставку рефинансирования, необходимо отметить, что она на таком же уровне, что и в Республике Молдова и ниже, чем в Российской Федерации и в Украине.
В завершении можно сказать, что, несмотря на данные диспропорции, при отсутствии серьезных внешних факторов воздействия, при стабилизации ситуации на внешних рынках позволит уменьшить диспропорцию бюджета, т.е. только в стабильных условиях.
Что касается новых задач, они касаются того, что ситуация очень быстро меняется на внешних рынках, поэтому перспектива на 2015 и 2016 годы, будут годами непростыми и многие экономические агенты это понимают.
Одна из основных причин непропорциональных доходов связана и с предыдущими периодами, в первую очередь это мировая экономическая нестабильность. Вторая причина заключается в том, что многие предприятия неперевооружены современным оборудованием и технология старая, хотя у нас есть безусловно передовые предприятия, но и они испытывают проблемы на внешних рынках, исходя из складывающейся конъюнктуры. Третья причина связана с низкой долей занятых в экономике. Это как следствие того, что для бизнеса небольшой сегмент мотивированной экономической деятельности в секторе экономики Приднестровья присутствует. Т.е. те виды высокодоходной деятельности, которые были в те периоды, когда была рентабельность 25-30% и 40%. Сейчас такой рентабельности нет. Мотивы для вложения средств незначительны, хотя мы имеем практику предоставления возможности полного освобождения от налогообложения, но заявок у нас единицы. Это в какой-то степени смешивается с внешней проблемой и с некоторыми моментами непризнания ПМР.
С учетом измененных параметров, бюджет отражает возможный сценарий развития ситуации в бюджетной сфере в 2015 году. При всём при этом, не исключены совместные действия, в частности Украины с Молдовой, по дальнейшему экономическому блокированию Приднестровья и тогда нужно будет пересматривать даже эти параметры. Поэтому мы проект называем максимально реалистичным и из него исходят несколько задач:
- увеличение привлечения инвестиций;
- принятие решений на политическом уровне, обеспечивающих деблокирование приднестровской экономики.
Всё что видится приоритетными задачами перспективного направления для наращивания налогооблагаемой базы и активизации экономического производства является решением проблем на политическом уровне -деблокирующую экономическую деятельность, деблокирующую транспортную инфраструктуру и деблокирующую банковскую систему и банковские расчеты.
При достижении этих политических договоренностей появится возможность и в привлечении инвестиций. Как известно из мировой практики, в непризнанные государства сложно входят частные инвестиции, поэтому мы дополнительно рассмотрим вопрос гарантий частных инвестиций на территории Приднестровья. Так, согласно теории, чтобы заработать 1 рубль, необходимо при традиционной системе, не при нашей, вложить, примерно, 5 в течение 3-5 лет, в зависимости от цикла производства, в зависимости от конкурентных преимуществ в экономике. Таким образом, для получения дополнительных средств в бюджет для обеспечения всех нужд государства необходимо вложить порядка 100 млрд. рублей. Также необходимо нормативное приведение ГОСТов по товарам и продукции, которые производятся в Приднестровье, к стандартам стран, которые являются традиционными рынками для наших отечественных товаров. В данном случае, мы должны рассматривать перспективу ближайших нескольких лет.
Еще один приоритет, это дальнейшее рассмотрение и поиск решения по оптимизации и модернизации сферы ЖКХ, как инфраструктуры, которая обеспечивает проживание граждан, как работающих в экономике, так и в бюджетной сфере. В связи с теми рисками и вызовами, которые есть на сегодняшний день, необходимо определять концепцию реальных платежей за энергоносители. Это исходит из возможных нестабильных поставок энергоносителей и является соответствующими приоритетами.
Этот бюджет, как и бюджеты предыдущих периодов, не может удовлетворить все запросы и потребности как бюджетных организаций, так и наших заслуженных ветеранов, пенсионеров, работников бюджетной сферы.
Хочу отметить, что совокупные доходы республики составляют порядка 4,8 млрд. рублей, а совокупные расходы, которые требуются, чтобы удовлетворить все потребности государства – порядка 19 млрд. руб. А, если увеличить зарплату всем бюджетникам и пенсии всем пенсионерам, как это необходимо, а также выплатить компенсации, то это более 20 млрд. Поэтому особо осторожно требуется в 2015 году принимать решения, которые могут быть направлены на снижение доходов путем расширения существующих льгот, а если и принимать такие решения, то они должны быть выверенными и демонстрировать перспективу получения реальных доходов.

http://gov-pmr.org

 
 

11-12-2014

 
 

 

 
 
    МЕНЮ РАЗДЕЛА    
  Новости  
 
Новости
2020
3 кв
4 кв
2019
2018
2017
2016
2015
2014
 
   
 
 
 
Отчеты
Ежедневный агрометео-рологический бюллетень
Мониторинг засух (ежедекадно)
Пресс-секретарь
Государственные символы
Ссылки
   

Контактная информация:

Подробно

 

Locations of visitors to this page

Контактная информация:

Скачать логотип

© 2009-2020 Министерство сельского хозяйства и природных ресурсов
Приднестровской Молдавской Республики

При использовании материалов сайта, обязательно указывать адрес www.ecology-pmr.org

Наши адреса:

www.ecology-pmr.org
agroeco.gospmr.org